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关于征求《信阳市河道采砂管理条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告

时间:2019-03-01 19:18 来源:未知 作者:admin 点击:

关于征求《信阳市河道采砂管理条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告


  为了进一步增强立法的公开性、透明度,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,推进立法科学化民主化进程,提高立法质量,现将《信阳市河道采砂管理条例(草案)》(征求意见稿)公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2019年3月31日前反馈至市水利局。


电子邮件地址:xyssgb@126.com

邮寄地址:河南省信阳市浉河区中山南路31号

邮编:464000

传真:0376-6272339


 


 


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2019年3月1日


 

信阳市河道采砂管理条例(草案)

(征求意见稿)

 

 

目 录

 

第一章 总则

第二章 河道采砂规划

第三章 河道采砂许可

第四章 河道采砂监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 总 则

第一条 为了加强河道采砂管理,保障河势稳定和防洪、通航安全,推进淮河生态环境保护,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 在本市行政区域河道内从事采砂及其管理活动,适用本条例。

本条例所称河道采砂,是指在河道(包括水库、人工水道、蓄滞洪区等)管理范围内开采砂石、取土和淘金等活动。

第三条 河道砂石资源属于国家所有,不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变,任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂管理应当遵循生态优先、科学规划、总量控制、规范开采、严格监管的原则。

第四条 河道采砂管理实行河长、警长负责制。

市、县(区)、乡、村四级河(湖)长负责组织领导相应河流、河段的采砂管理工作,将河道采砂管理作为河湖管护的重要内容。县级以上河(湖)长负责牵头组织对非法采砂等突出问题依法进行整治,协调解决重大问题;对相关部门和下级河(湖)长履行河道采砂管理职责情况进行督导,并协调上下游、左右岸实行联防联控。下级河(湖)长难以解决的采砂管理问题,应及时报告上一级河(湖)长。

河道警长在同级河长的统一领导指挥下,强化巡查工作,及时发现、制止偷采、盗采行为;维护治安秩序,严厉打击涉砂违法犯罪行为,防范重大非法采砂事件发生;主动对所辖河段周边涉砂矛盾纠纷进行摸排,依法妥善化解涉砂纠纷。

各级河长、警长要切实扛起河道采砂管理责任,全面加强河长、警长巡河工作,落实技防措施,重点加强重要河段、重要区域和重要时段的巡查,强化对禁采区的监管,对河道采砂违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。

第五条 按照属地管理的原则,县区政府对本行政区域内的河道采砂管理工作负主体责任。

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,及时处理河道采砂管理中的重大问题。沿河乡镇政府负责辖区内采砂场所周边环境管理和采砂船只看守,做好对沿河群众的政策宣传和采砂活动中的矛盾纠纷调处及维稳工作,配合公安机关打击辖区内涉及河道采砂的黑恶势力。村(居)民委员会应当配合做好河道采砂管理相关工作。

第六条 县级以上人民政府有关部门在河道采砂监督管理工作中依法履行下列职责:

县级以上人民政府水行政主管部门(河道采砂主管部门)负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作,编制河道采砂规划和年度河道采砂计划,实施采砂许可,查处河道采砂行政违法行为,发现的涉嫌黑恶势力违法犯罪线索要及时移交公安机关。

县级以上人民政府公安机关负责依法处置河道采砂活动中非法采砂、无证驾驶船舶(车辆)、阻碍执行职务的违法行为和妨害公务等治安违法和犯罪行为,依法查扣涉案船只、车辆等。

县级以上人民政府交通运输主管部门负责采(运)砂船舶(车辆)的管理,依法查处证照不齐全的采(运)砂船舶(车辆)、非法码头以及超限超载违法运输砂石等行为;加强对通航水域从事河道采砂的船舶、浮动设施及船员的管理和监督检查,开展水上运输污染防治;对在航道和航道保护范围内采砂损害航道通航条件的行为进行查处,责令停止违法行为,没收违法所得,扣押或没收非法采砂船舶。

县级以上人民政府自然资源主管部门负责查处河道采砂非法占用、破坏耕地行为。

县级以上人民政府生态环境主管部门负责查处河道采砂造成环境污染和生态破坏行为。

县级以上人民政府林业主管部门负责查处河道釆砂破坏林地、湿地等行为。

县级以上人民政府物价主管部门负责砂石市场价格监控,防止形成价格垄断

县级以上人民政府农业农村(渔业)、安全监管、市场监管等主管部门按照各自职责,依法做好河道采砂相关监督管理工作。

第七条 国家机关及其工作人员不得违反规定参与河道采砂经营活动,不得纵容、包庇河道采砂违法行为。

第二章 河道采砂规划

第八条 河道采砂实行规划制度。

规划应由具备水利勘测设计资质的机构承担,编制河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生态安全的要求,符合流域综合规划和河道防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划,并与矿产资源规划相衔接。

河道采砂规划涉及铁路、公路、航道、电力、通信等设施及自然保护区、风景名胜区、湿地公园保护范围的,应当征求有关部门的意见。

第九条 淮河干流河道采砂规划由市人民政府水行政主管部门组织编制,征求相关行政主管部门意见后,报省人民政府水行政主管部门批准。

其他河道的采砂规划由有关县(区)人民政府水行政主管部门组织编制,大型水库清淤采砂规划由水库管理单位组织编制。征求相关行政主管部门意见后,报市人民政府水行政主管部门批准,并报省人民政府水行政主管部门备案。

经批准的河道采砂规划不得擅自修改;确需修改的,应当报原批准机关批准。

第十条 河道采砂规划应当包括下列内容:

(一)砂石砂质、分布、储量,可利用砂石总量与补给分析;

(二)禁采区和可采区;

(三)禁采期和可采期;

(四)年度采砂控制总量、开采范围、开采深度和开采高程;

(五)采砂作业方式、采砂机具数量控制;

(六)沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;

(七)弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求;

(八)采砂环境影响;

(九)规划实施与管理。

第十一条 下列区域为禁采区:

(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;

(二)河道顶冲段、险工、险段;

(三)桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;

(四)饮用水源保护区;

(五)自然保护区、风景名胜区和湿地公园;

(六)依法禁止采砂的其他区域。

第十二条 下列时段为禁采期:

(一)每年6月15日至8月10日的主汛期;

(二)河道达到或者超过警戒水位时,水库达到或者超过汛期限制水位时;

(三)依法禁止采砂的其他时段。

第十三条 市、县(区)人民政府水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告,并设立明显的禁采区标志。

在可采区、可采期内,因防洪、河势改变、水工程全新欢乐平台开户以及有重大水上活动等情形不宜采砂的,市、县(区)人民政府水行政主管部门可以按照管理权限,划定临时禁采区或者规定临时禁采期。

任何单位和个人不得在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第十四条 县(区)人民政府河道采砂主管部门应当根据河道采砂规划,制定本行政区域内可采区的年度采砂实施方案,报上一级河道采砂主管部门备案后予以公布。

年度采砂实施方案应当包括下列内容:

(一)可采区基本情况,许可方式、期限;

(二)可采区采砂控制量、开采范围和开采高程;

(三)采砂作业方式、船舶(机具)数量及采砂设备种类、功率;

(四)临时堆砂场、卸砂点控制数量、布局;

(五)河道清理、修复方案;

(六)采区现场监管方案;

(七)其他需要明确的事项。

第三章 河道采砂许可

第十五条 河道采砂实行许可制度。

淮河支流及其他河道采砂许可证由县(区)人民政府水行政主管部门按照管理权限审批发放,南湾、鲇鱼山、泼河水库、出山店水库迁赔高程以内河段采砂许可证由市人民政府水行政主管部门按照管理权限审批发放。未经许可,禁止在本行政区域内从事河道采砂活动。

国家、省重点工程全新欢乐平台开户需要采砂,且砂石需求量大、可采区规划砂石总量无法满足其用砂需求的,经省人民政府同意,依法由有许可权的人民政府水行政主管部门审批。

第十六条 因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程进行河道采砂的,应当编制采砂可行性论证报告,报经有管辖权的水行政主管部门批复同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售,确需经营销售的,按经营性采砂管理,由当地县级以上人民政府或水行政主管部门统一组织经营管理。

第十七条 市、县(区)人民政府可根据河湖生态环境保护需要,决定对本行政区域内的河道砂石资源按照政企分开的原则依法实行统一经营管理,具体办法由县(区)人民政府规定,并报上一级人民政府备案。

有两个以上申请人对同一区域提出河道采砂申请的,水行政主管部门应当通过公开招标的方式作出河道采砂许可的决定。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。

第十八条 申请从事河道采砂,应当向采砂所在地县级以上人民政府水行政主管部门提出申请,并提交下列材料:

(一)河道采砂申请书;

(二)营业执照;

(三)开采的地点、深度、范围(附范围图);

(四)开采量(包括日采量、总采量);

(五)河道采砂机具和相应技术人员的基本情况;

(六)砂石堆放地点,弃料处理及现场处理、平整方案;

(七)与有利害关系的第三方达成的协议;

(八)无(严重)违法采砂记录;

(九)法律、法规规定的其他条件。

申请人提交有关材料复印件时,应当同时交验原件,并对所提交材料的真实性负责。

第十九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次告知申请人应当补正的全部内容;申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按要求提交全部补正材料的,予以受理。

第二十条 县级以上人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后,属于本级许可的,应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定;属于市人民政府水行政主管部门许可的,应当自受理之日起5个工作日内提出审查意见,报有许可权的市人民政府水行政主管部门,市人民政府水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。

第二十一条 经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放河道采砂许可证;不符合下列条件的,作出不予许可的决定,书面告知申请人并说明理由:

(一)申请人经依法注册登记,领取营业执照;

(二)符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求;

(三)符合可利用采砂总量和年度控制开采量的要求;

(四)作业方式符合规定;

(五)有符合要求的采砂机具和采砂技术人员;

(六)有符合要求的砂石堆放地点,弃料处理及现场处理、平整方案;

(七)与有利害关系的第三方达成协议;

(八)无违法采砂记录;

(九)法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十二条 河道采砂许可涉及自然资源、交通运输等有关部门的,由水行政主管部门会同同级有关部门审批。有关部门自接到水行政主管部门的征求意见函后,应当于10日内提出意见并反馈。因征求意见所需时间不计算在审批河道采砂许可的期限内。

第二十三条 河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制。

禁止伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。

河道采砂许可证的有效期不超过1年(每年1月1日至12月31日止)。河道采砂许可证有效期满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的,河道采砂许可证自行失效。从事采砂活动的企业和个人需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容,应当重新办理河道采砂许可证。

第二十四条 市、县(区)人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过河道采砂规划确定的年度采砂控制总量。

市、县(区)人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将本行政区域内上一年度的河道采砂许可证审批发放情况和实施情况报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第二十五条 取得河道砂石开采权的单位和个人应当依法缴纳矿业权出让收益。矿业权出让收益的征收和使用管理,按照国家及省有关规定确定。国家另有规定的从其规定。

第四章 河道采砂监督管理

第二十六条 从事河道采砂活动应当遵守下列规定:

(一)按照河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式等进行采砂;

(二)不得在河道管理范围内擅自设置储砂场、堆积砂石或者弃料;

(三)不得将河道采砂业务转包给其他单位和个人;

(四)不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施;

(五)在禁采期应当将采砂机具撤出河道管理范围;

(六)在通航河道内采砂的,应当服从通航安全要求,并在作业区设立明显标志;

(七)采砂实行夜间停歇制度,确需在夜间采砂的,应报发放采砂许可证的水行政主管部门批准;

(八)有关环境保护和安全生产等法律、法规、规章的有关规定。

第二十七条 采(运)砂船舶(机具)应当依法持有合格的检验证书、登记证书等资料。

未依法持有前款规定证书的采(运)砂船舶(机具),不得在河道管理范围内通行、采(运)砂。

第二十八条 采砂、运砂船只(车辆、机具)要统一登记、统一编号、统一标识,并报发证部门备案。采砂业主应按照发证部门核定的采砂船只、机具数量及功率配备采砂船只、机具,不得擅自增加采砂船只、加大机具功率。

第二十九条 任何采砂船舶不得在禁采区滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶不得在可采区滞留。

采砂船舶在禁采期应当停放在所在地县级人民政府指定的集中停放地点。无正当理由,不得擅自离开。

第三十条 发证部门颁发河道采砂许可证后10个工作日内,应当在采砂点岸上醒目位置设立公告牌,载明采砂许可证编号、有效期、采砂业主名称、开采范围、开采量、采砂船舶证号、联系方式等,接受社会监督。

第三十一条 实行采砂储砂分离原则,开采出的河砂必须及时转运至储砂点进行储存,控干水分后方可外运。

采砂点至储砂点的转运线路必须固定,并报发证部门备案。

第三十二条 按照就近方便的原则,在河道管理范围以外设置储砂点,储砂点周围要设置连续、封闭的围挡,实行全封闭管理。围挡使用材料、构造连接要达到安全技术要求,确保结构牢固可靠;围挡必须定期进行清洁,保持坚固、整洁、美观。

第三十三条 储砂点只能设置一个出口,出口道路必须采取混凝土硬化或铺设钢板硬化,并设置车辆冲洗和地磅计重设施,由专人负责设备的使用、维护和保养。储砂点到公共道路之间的运输道路必须硬化。

第三十四条 按照省人民政府水行政主管部门规定的河道砂石采运管理单统一格式建立河砂销售电子计费系统。发证部门应在储砂点出口会同采砂企业核发河砂销售电子计费系统打印的河道砂石采运管理单。

第三十五条 驶出储砂点的运砂车辆底盘和车轮冲洗干净后方可上路行驶。运砂车辆应当密闭、全覆盖,不得泄露、遗撒河砂,不得超限超载。

第三十六条 河道采砂现场及储砂点应当建立管理监控系统,利用卫星定位、影像监视等实时监控设备对采砂作业、出入口等重点部位实行24小时监控。

采砂船只、采砂设备、运砂船只(车辆)应安装GPS等定位设备,采砂现场应设立电子围栏,实行有效动态监控。

从事采砂的单位和个人应当配合安装电子信息化监控设备,不得损坏或者擅自拆除。

第三十七条 按照“谁开采、谁清理、谁平复”和“边开采、边平复”的原则,采砂业主应当及时对采砂作业过程中产生的砂石堆料、弃料进行清理平复,修复损坏的河床岸滩、河道堤防及道路等;采砂结束后,采砂业主应于10日内撤出河道管理范围内的船只机具、动力设施等。

河道平整及修复方案由采砂业主编制,报发证部门批准后实施。

第三十八条 县级以上人民政府应当建立河道采砂预警应急联动以及联合执法机制,组织以公安部门为主,联合水利、国土、交通、环保、林业等部门执法人员,加强联合执法,对采砂现场的生产、交易、运输和水上交通、社会治安进行监督管理,严厉打击偷采、盗采河砂行为。

对于交界水域,应当加强区域合作,建立健全交界水域联管联治机制,开展交界河段非法采砂联合整治。

第三十九条 县级以上人民政府有关部门履行河道采砂监督管理职责时,有权采取下列措施:

(一)进入采砂生产、运输、存放场所进行调查、取证;

(二)要求采(运)砂单位和个人如实提供与河道采(运)砂有关的文件、证照、资料;

(三)责令采(运)砂单位和个人停止违法采(运)砂行为;

(四)依法扣押非法采砂船舶(机具)、运砂船舶(车辆)以及非法采(运)的砂石。

第四十条 县级以上人民政府有关部门应当建立河道采砂违法行为信用记录,并纳入社会信用信息全新欢乐平台开户平台,依法实行联合惩戒。

第四十一条 出现影响河势稳定、防洪安全、通航安全或者生态环境的自然灾害或者其他重大事件需要暂停采砂的,采砂单位和个人应当按照县级以上人民政府河道采砂主管部门的规定暂停采砂活动。

前款规定的情形消除后,县级以上人民政府河道采砂主管部门应当及时解除临时处置措施。

第四十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度,公布举报电话。

任何单位和个人发现违反河道采砂活动的,都有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报,水行政主管部门应当及时查处。

第五章 法律责任(待定)

第四十三条 违反本条例,法律、法规有规定的,从其规定。

第四十四条 各级人民政府、水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划的;

(二)不履行河道采砂管理职责,造成河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的;

(三)不按照规定审批发放河道采砂许可证的;

(四)不依法查处河道采砂违法行为的;

(五)不按照规定征收或者截留、挪用矿业权出让收益的;

(六)擅自利用因整治疏浚河道、航道、涉水工程所产生的砂石的;

(七)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第四十五条 违反本办法规定,未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的,依法予以取缔或者收回河道采砂许可证,并由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和所采砂石,限期清除障碍或者采取其他补救措施,并处1万元以上5万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,并处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的;

(二)未及时将砂石清运出河道、平整弃料堆体的。

第四十七条 违反本办法规定,在禁采期未将采砂机具撤出河道管理范围的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,处2000元以上1万元以下的罚款。

第四十八条 违反本办法规定,损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施的,按照《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定处罚。

第四十九条 违反本条例第二十六条第一项规定,未按照河道采砂许可规定采砂的,由河道采砂主管部门责令停止违法行为,扣押违法采砂船舶(机具),没收违法所得,并处3万元以上10万元以下罚款;情节严重的,吊销河道采砂许可证,并处10万元以上20万元以下罚款。

违反本条例第二十六条第二项规定,在河道管理范围内擅自设置砂场、堆积砂石或者弃料的,由河道采砂主管部门责令限期改正,清除堆积的砂石、弃料或者采取其他措施恢复原貌;逾期未改正的,处1万元以上5万元以下罚款。

第五十条 违反本条例第二十七条规定,未依法持有合格检验证书、登记证书、必要航行资料的采(运)砂船舶(机具)在河道通行的,由交通运输主管部门责令停止航行;拒不停止的,扣押采(运)砂船舶(机具)。在河道违法采砂的,由河道采砂主管部门按照本条例第四十五条规定处罚,并没收采砂船舶(机具)。

第五十一条 违反本条例第二十九条规定,采砂船舶在禁采区滞留,未取得河道采砂许可证的采砂船舶在可采区滞留或者采砂船舶在禁采期未按指定位置集中停放或者擅自离开的,由河道采砂主管部门责令限期改正,并处1万元以上3万元以下罚款。

第五十二条 违反本条例第三十六条第三款规定,损坏或者擅自拆除采砂船舶电子信息化监控设备的,由河道采砂主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;逾期未改正的,处1万元以上3万元以下罚款。

第五十三条 阻碍水行政主管部门执法人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 县级以上人民政府河道采砂主管部门及其他负有河道采砂监督管理职责的部门在查处采砂违法行为时,发现涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十五条 本条例所称采砂机具,包括挖掘机械、吊杆机械、分离机械等与采运砂石相关的机械和工具。

第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。


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